【导读】2019年5月13日，国家市场监督管理总局召开新闻发布会，正式发布《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》2.0版本，等保2.0于2019年12月1日正式实施。那么，什么是等保？等保2.0相比等保1.0有哪些区别呢？  

什么是等保？ 

等保，即网络安全等级保护标准。2007年我国信息安全等级保护制度正式实施，通过十余年的时间的发展与实践，成为了我国非涉密信息系统网络安全建设的重要标准。

等保标准具有很强的实用性：它是监管部门合规执法检查的依据，是我国诸多网络信息安全标准制度的重要参考体系架构，是行业主管部门对于下级部门网络安全建设的指引标准的重要依据和参考体系，由此标准衍生了诸多行业标准：例如人社行业等保标准、金融行业等保标准、能源行业（电力）等保标准、教育行业等保标准等行业标准。总的来说，等保制度是网络安全从业者开展网络安全工作的重要指导体系和制度。

什么是等保1.0？

2007年和2008年颁布实施的《信息安全等级保护管理办法》和《信息安全等级保护基本要求》。这部法规被称为等保1.0。经过10余年的实践，等保1.0为保障我国信息安全打下了坚实的基础。

什么是等保2.0？

等保2.0相关国家标准于2019年5月10日正式发布。2019年12月1日开始实施。这是我国实行网络安全等级保护制度过程中的一件大事，具有里程碑意义。

等保2.0相比等保1.0有哪些区别/进步？

等保1.0主要强调物理主机、应用、数据、传输，而2.0版本增加了对云计算、移动互联、物联网、工业控制和大数据等新技术新应用的全覆盖。相较于等保1.0，等保2.0发生了以下主要变化：

第一，名称变化。等保2.0将原来的标准《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》改为《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》，与《网络安全法》保持一致。 

第二，定级对象变化。等保1.0的定级对象是信息系统，现在2.0更为广泛，包含：信息系统、基础信息网络、云计算平台、大数据平台、物联网系统、工业控制系统、采用移动互联技术的网络等。

第三，安全要求变化。基本要求的内容，由安全要求变革为安全通用要求与安全扩展要求(含云计算、移动互联、物联网、工业控制)。

第四，控制措施分类结构变化。等保2.0依旧保留技术和管理两个维度。

在技术上，由物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全，变更为安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心；

在管理上，结构上没有太大的变化，从安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理，调整为安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理、安全运维管理。

第五，内容变化。从等保1.0的定级、备案、建设整改、等级测评和监督检查五个规定动作，变更为五个规定动作+新的安全要求(风险评估、安全监测、通报预警、态势感知等)。

为什么要颁布实施等保2.0？

因为“等保1.0”不仅缺乏对一些新技术和新应用的等级保护规范，比如云计算、大数据和物联网等，而且风险评估、安全监测和通报预警等工作以及政策、标准、测评、技术和服务等体系不完善。

为适应新技术的发展，解决云计算、物联网、移动互联和工控领域信息系统的等级保护工作的需要，由公安部牵头组织开展了信息技术新领域等级保护重点标准申报国家标准的工作，等级保护正式进入2.0时代。

等保2.0的发布，是对除传统信息系统之外的新型网络系统安全防护能力提升的有效补充，是贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、实现国家网络安全战略目标的基础。

等保2.0的实施对企业有哪些影响？

根据谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责的原则，网络运营者成为等级保护的责任主体，如何快速高效地通过等级保护测评成为企业开展业务前必须思考的问题。

等保2.0有5个运行步骤：定级、备案、建设和整改、等级测评、检查。同时，也分5个等级，即信息系统按重要程度由低到高分为5个等级，并分别实施不同的保护策略。

一级系统简单，不需要备案，影响程度很小，因此不作为重点监管对象;

二级系统大概50万个左右;

三级系统大概5万个;

四级系统量级较大，比如支付宝、银行总行系统、国家电网系统，有1000个左右;

五级系统属国家级、国防类的系统，比如核电站、军用通信系统。

网络安全等级保护常见注意事项

1、等级测评并非安全认证

很多人容易把等保测评等同于安全认证。等保测评并非相当于ISO 20000系列的信息技术服务管理认证，也并非于ISO27000系列的信息安全管理体系认证。等级保护制度是国家信息安全管理的制度，是国家意志的体现。落实等级保护制度为了国家法律法规的合规需求。

等级保护测评没有相应的证书，如何才能证明信息系统已经符合等级保护安全要求了呢？目前这主要是由公安部授权委托的全国一百多家测评机构，对信息系统进行安全测评，测评通过后出具《等级保护测评报告》，拿到了符合等保安全要求的测评报告就证明该信息系统符合了等级保护的安全要求。

2、等保制度只是基本要求

等保制度只是基线的要求，通过测评、整改，落实等级保护制度，确实可以规避大部分的安全风险。但就目前的测评结果来看，几乎没有任何一个被测系统能全部满足等保要求。一般情况下，目前等级保护测评过程中，只要没发现高危安全风险，都可以通过测评。但是，安全是一个动态而非静止的过程，而不是通过一次测评，就可以一劳永逸的。企业通过落实等保安全要求，并严格执行各项安全管理的规章制度，基本能做到系统的安全稳定运行。但依然不能百分百保证系统的安全性。

3、内网系统也需要做等级测评

首先，所有非涉密系统都属于等级保护范畴，和系统在外网还是内网没有关系；《网络安全法》规定，等级保护的对象是在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用的网络与信息系统。因此，不管是内网还是外网系统，都需要符合等级保护安全的要求。

其次，在内网的系统往往其网络安全技术措施做的并不好，甚至不少系统已经中毒不浅。2017年肆虐全球的永恒之蓝勒索病毒攻击，导致了大量内网系统瘫痪，这提醒我们内网系统的安全防护同样不能马虎。所以不论系统在内网还是外网都得及时开展等保工作。

4、系统上云或者托管在其他地方就也需做等级测评

目前，比较多的小型企业客户偏向于把系统部署在云平台与IDC机房。这些云平台、IDC机房一般都通过了等级测评。不过，根据“谁运营谁负责，谁使用谁负责，谁主管谁负责”的原则，系统责任主体仍然还是属于网络运营者自己，所以，还是得承担相应的网络安全责任，该进行系统定级的还是得定级，该做等保的还是得做等保。

部署在云平台的系统还需要购买云平台的安全服务或者第三方安全服务，部署在IDC机房的系统还需要购买相应的安全设备以满足等保安全要求。

5、不可根据自己的主观意愿来定级

目前的等级保护对象（信息系统）的安全级别分为五个等级：1级为最低级别，5级为最高级别（5级为预留级别，市面上已定级的系统最高为4级）。如果定了1级，不需要做等级测评，自主进行保护即可。定2级以上就需要进行等级测评。系统级别的确定需要根据系统的重要性进行决定。如果定高了，有可能造成投资的浪费；定低了则有可能造成重要信息系统得不到应有的保护，应该谨慎定级。

等保1.0的要求是自主定级，有主管部门的需要主管部门审核，最终报送公安机关进行审核。等保2.0之后定级流程新增了“专家评审”和“主管部门审核”两个环节，这样定级过程将会变得更加规范，定级也会更加准确。

6、系统备案场所

《信息安全等级保护管理办法》规定，等级保护的主体单位为信息系统的运营、使用单位。备案主体一般不会是开发商、系统集成商，而是最终的用户方。

目前有些单位的注册地跟运营地不一 致，正常情况下需要去运营地区的网安部门办理备案手续。 比如客户注册地在北京海淀区，运营部门在北京朝阳区，需要到北京朝阳区办理定级备案手续，当然，前提是北京朝阳区必须有正规办公地址。

有些单位的系统部署在云平台，云平台的实际物理地址往往和云系统网络运营者不在同一地址。而且，有些单位的运维团队和注册经营地址也不一致。这种情况下，云系统应当在系统实际运维团队所在地市网安部门进行系统备案，因为这样会方便属地公安对系统进行监管。

所以，大部分情况下，还是需要到系统的运维人员实际所在地进行定级备案。当然也有一些特殊行业的要求，比如一些涉及到金融安全的行业，比如互联网金融系统、支付系统需要属地化管理，这些系统需要在注册地办理定级备案手续，以满足本地的监管要求。

7、等保测评做完不一定需要花很多钱去整改

整改花多少钱取决于你的信息系统等级、系统现有的安全防护措施状况以及网络运营者对测评分数的期望值，不一定要花很多钱甚至不花钱。

整改的内容大体分为：安全制度完善、安全加固等安全服务以及安全设备的添置。在安全制度及安全加固上网络运营者自己可以做很多整改工作或者委托系统集成方进行加固，往往这是不需要额外付费的或者是包含在你和系统集成方合同约定中的，这两块内容整改好，加上你有一定的安全技术措施，基本上是可以达到基本符合的结论的。所以花多少钱看你怎么去做或者你的期望值是多少。

我国网络和信息安全领域的政策演变是怎么样的？

1994年

《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》(国务院147号令)：首次提出“计算机信息系统实行安全等级保护”概念。

1999年

《计算机信息系统安全等级保护划分准则》（GB17859）；国家发布关于计算机信息系统安全保护等级划分准则强制性标准。

2005年

《重要信息系统灾难恢复指南》（国务院信息化工作办公室）；发布对重要信息系统灾难恢复的规划和准备工作基本要求的内容。

2007年

《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）：由四部委下发，旨在加快推进、规范管理等级保护建设工作。

2008年

《信息安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）：明确对于各等级信息系统的安全保护基本要求。

2015年

《公共安全业务连续性管理体系指南》（GB/T 31595-2015）；针对企业实施业务连续性管理体系中的方法和步骤给出了详细的指导。

2017年

《中华人民共和国网络安全法》正式发布，其中第二十一条明确：国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。

2019年

《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》2.0版本正式发布，等保2.0在2019年12月1日正式实施。